一、行政合同概述
1.行政合同的概念。
行政合同，又稱行政契約，是指行政主體為了行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，而與公民、法人和其他組織，經(jīng)過(guò)協(xié)商、相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。
2.行政合同的特征。
(1)行政合同的當(dāng)事人一方必定是行政主體。
(2)行政合同簽訂的目的是行使行政職能，實(shí)現(xiàn)特定的國(guó)家行政管理目標(biāo)。
(3)行政合同以雙方意思表示一致為前提。
(4)在行政合同的履行、變更或解除中，行政機(jī)關(guān)享有行政優(yōu)益權(quán)。
(5)行政合同糾紛通常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決。
二、行政合同的種類與作用
1.行政合同的種類。
(1)根據(jù)合同所基于的行政關(guān)系的范圍，行政合同分為內(nèi)部合同和外部合同。
(2)根據(jù)合同的內(nèi)容，行政合同可分為承包合同、轉(zhuǎn)讓合同和委托合同等。
(3)根據(jù)合同是否涉及金錢給付，行政合同可以分為有金錢給付內(nèi)容的合同和無(wú)金錢給付內(nèi)容的合同。
(4)根據(jù)合同事項(xiàng)所涉及的行政管理領(lǐng)域，行政合同分為工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、科技、教育等不同領(lǐng)域的專業(yè)合同。
2.行政合同的作用。
(1)從行政機(jī)關(guān)方面講，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證國(guó)家行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又可以因合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確而避免相互扯皮、推諉，杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。
(2)從行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，又可以使合同爭(zhēng)議發(fā)生后控告有門，解決有據(jù)。
(3)訂立行政合同可以使當(dāng)事人雙方一旦發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)控訴有門，解決有據(jù)。
三、行政合同的締結(jié)、變更和解除
1.行政合同的締結(jié)。
(1)締結(jié)行政合同的原則。
①適應(yīng)行政需要的原則。
②不超越行政權(quán)限。
③合同內(nèi)容必須合法。
(2)締結(jié)行政合同的方式。
①招標(biāo)。
②拍賣。
③邀請(qǐng)發(fā)價(jià)
④直接磋商。
2.行政合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。
(1)行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。
①選擇合同相對(duì)人的權(quán)利。
②對(duì)合同的履行進(jìn)行監(jiān)督和指揮的權(quán)利。
③單方面變更或解除合同的權(quán)利(但仍受到一定的限制)。
④對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同約定義務(wù)的相對(duì)人的制裁權(quán)。
(2)行政機(jī)關(guān)的義務(wù)。
①依法履行合同的義務(wù)。
②保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予合同相對(duì)人的優(yōu)惠或照顧的義務(wù)。
③給予相對(duì)人損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。
④按合同約定給付價(jià)金的義務(wù)。
(3)相對(duì)人的權(quán)利。
①取得報(bào)酬權(quán)。
②損害賠償請(qǐng)求權(quán)。
③損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)。
④不可預(yù)見(jiàn)的困難情況的補(bǔ)償權(quán)。
(4)相對(duì)人的義務(wù)。
①按合同約定的要求和期限認(rèn)真履行合同的義務(wù)。
②接受行政機(jī)關(guān)(主體)管理、監(jiān)督和指揮的義務(wù)。
3.行政合同的履行。
行政合同的履行應(yīng)當(dāng)遵循的原則有:
(1)實(shí)際履行原則。
(2)自己履行原則。
(3)全面適當(dāng)履行原則。
4.行政合同的變更和解除。
行政合同變更的方式:在不改變?cè)贤再|(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及合同主體、客體、內(nèi)容的條款作相應(yīng)的修改、補(bǔ)充和限制。
行政合同解除的方式有:
(1)單方解除。
(2)協(xié)議解除。
變更和解除行政合同的法律后果:
(1)行政合同變更后，原合同不再履行，雙方當(dāng)事人按變更后的權(quán)利義務(wù)關(guān)系行使權(quán)利，履行義務(wù)。行政合同解除后雙方當(dāng)事人之間的合同關(guān)系終止，彼此不再享有原合同規(guī)定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。
(2)因行政機(jī)關(guān)單方面變更和解除行政合同的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)相對(duì)人因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。
5.行政合同的終止。
行政合同的終止主要有下列情形:
(1)合同履行完畢或者合同期限屆滿。
(2)雙方當(dāng)事人同意解除。
(3)行政機(jī)關(guān)依法律或政策規(guī)定以及出于公共利益的需要，單方面解除合同。
(4)因不可抗力導(dǎo)致合同履行已不可能。
(5)行政機(jī)關(guān)因相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)而宣布解除合同。
(6)因行政機(jī)關(guān)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，法院可根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)依法判決解除合同。
