【論述題】試述公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容。

【參考答案】公務(wù)員法律關(guān)系的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系、公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對人的關(guān)系兩方面。

(1)公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系。這種關(guān)系表現(xiàn)在:

①行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)一概由公務(wù)員具體承受。

②公務(wù)員在分享行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)和分擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限時，行政機(jī)關(guān)有權(quán)對分享和分擔(dān)物進(jìn)行“再分配”。

③公務(wù)員實(shí)施行政管理活動，在形式上必須以行政機(jī)關(guān)的名義，在實(shí)質(zhì)上必須按行政機(jī)關(guān)的意志進(jìn)行。

④國家行政機(jī)關(guān)享有對公務(wù)員的管理權(quán)。

(2)公務(wù)員作為行政主體的代表與行政相對人的關(guān)系。公務(wù)員作為行政主體的代表，以行政主體的名義對相對人實(shí)施行政管理，并依法采用各種處罰和強(qiáng)制手段;同時，公務(wù)員作為行政主體的代表有義務(wù)履行該行政主體的職責(zé)，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，接受相對人的監(jiān)督。相對人有服從和協(xié)助公務(wù)員實(shí)施行政管理活動的義務(wù);同時，相對人享有建議、批評、申訴、控告等權(quán)利。

上述兩方面的關(guān)系是密切相關(guān)的，公務(wù)員代表行政主體與相對人之間形成的關(guān)系，是基于行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間職務(wù)關(guān)系而發(fā)生的，公務(wù)員如果不是作為行政主體的代表，便無權(quán)行使行政主體的行政職權(quán)，行政主體也就談不上與行政相對人形成行政法律關(guān)系。