【論述題】試論制定其他規(guī)范性文件的作用。

【參考答案】制定其他規(guī)范性文件的作用主要體現(xiàn)在:

(1)有利于規(guī)范政府行為，加強(qiáng)和完善我國各級政府的行政法制工作。制定其他規(guī)范性文件就其作用而言，它實(shí)際上是為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章而制定的。在這一點(diǎn)上，有相似于行政執(zhí)法行為之處。但它采用的是制定規(guī)范的形式，是行政法制的重要組成部分。從法律管理的手段看，各級人民政府都必須同時采取抽象行政行為與具體行政行為兩種手段，缺一不可。

(2)有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。立法語言的概括性、模糊性以及法律的滯后性往往會造成立法“真空”。此時往往需要由國家行政機(jī)關(guān)以及其他規(guī)范性文件的形式予以解決，以使行政法規(guī)、行政規(guī)章得到有效執(zhí)行和落實(shí)。

(3)有利于促進(jìn)和完善我國行政立法工作。實(shí)踐經(jīng)驗表明，在某些管理領(lǐng)域尚無行政法規(guī)甚至無行政規(guī)章調(diào)整時，往往先由國家行政機(jī)關(guān)的其他規(guī)范性文件調(diào)整。先由其他規(guī)范性文件進(jìn)行調(diào)整而后在條件成熟時，將其他規(guī)范性文件上升為行政規(guī)章或行政法規(guī)，這種策略并不違背行政管理的客觀規(guī)律。

(4)有利于調(diào)動和發(fā)揮地方各級人民政府及其所屬部門的積極性。國家行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)制定其他規(guī)范性文件，有利于充分地調(diào)動其積極性，可以“因地制宜，因時制宜”，挖掘其潛力，采取靈活、多樣的辦法進(jìn)行行政管理，依“法”行政。