一、中央政府的行政體制

遼朝統(tǒng)治者采取了“因俗而治”的統(tǒng)治方法，建立起兩套行政體制，即“以國制治契丹，以漢制待漢人”。國制即契丹官制，統(tǒng)稱北面官;漢制官制統(tǒng)稱南面官。這樣，在遼中央機構中形成遼漢北南兩套統(tǒng)治體系。

1.北面官制。

方北面官制是遼朝統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其他游牧族而建立的一種特殊制度。擔任北面官的一般均是契丹貴族，主要是宗室和外戚。因此，北面官系統(tǒng)是遼政權的權力重心所在，終遼一代始終是貴族政府。

2.南面官制。

南面官制是遼統(tǒng)治者模仿唐朝制度而設立的套管理漢人的制度。南面官以漢人為主，但也有契丹人。南面官系統(tǒng)不是遼政權的權力重心所在。南面官制由于雜采了幾朝制度，故其官號極為紊亂，隸屬關系錯綜復雜，具體來說有:

(1)漢人樞密院。

(2)尚書省。

(3)中書省。

(4)門下省。

(5)翰林院。

二、地方政府的行政體制

1.五京道。

遼朝全境分為上京、中京、東京、南京、西京五道，道所設機構與宋朝路一級機構相仿，采取分權式管理方式。

2.州縣制和投下軍州。

南、西、東三京道為燕云地區(qū)和渤海故地，該地區(qū)保留了原有封建行政體制，實行州縣二級地方行政體制。

3.部族制。

上京、中京二道是契丹等游牧族居住區(qū)域，遼代在該地區(qū)實行部族制統(tǒng)治。

4.招討司、統(tǒng)軍司。

招討司和統(tǒng)軍司是分布于邊疆地區(qū)的軍事管制機構。

三、行政運行與行政監(jiān)督

1.行政決策及其方式。

在遼的政治生活中保留有許多原始社會末期軍事民主制的遺風。遼統(tǒng)治者保留了濃厚的游牧生活遺風，皇帝四處游獵，其行營稱捺缽，共有春、夏、秋、冬四捺缽，其中以夏、冬二捺缽最為重要夏、冬兩季，皇帝即在捺缽中召集大臣議事，以決定軍國大事。

遼朝行政決策中存在相當明顯的氏族制度殘余。這表現(xiàn)在:

(1)各部落酋長擁有相當大的權力，朝廷在決策時不得不考慮他們的意見。

(2)母權制的遺留。

2.行政監(jiān)督。

遼朝設御史臺作為中央一級的監(jiān)察機構，以御史大夫為長，御史中丞為副，下設侍御史等職。遼朝地方監(jiān)察官員有州刺史，五京道處置使司也有對地方官的監(jiān)察之權。此外，還有皇帝臨時派遣的負有某種監(jiān)察職責的監(jiān)察官員。

北面官系統(tǒng)是遼政權的重心。御史臺雖在法律上擁有監(jiān)察百官的權力，實際上真正糾察百官的監(jiān)察機構是北面官中北、南樞密院下的中丞司。

四、行政官員的管理

1.行政官員的任用。

遼朝行政官員按其民族成分的不同，主要是由世選和科舉兩條途徑得到任用。

契丹及其他游牧族出身的官吏主要以世選作為入仕的門徑。

漢族和渤海官僚的人仕門徑是通過科舉。

2.行政官員的考核和升遷。

遼朝官員考核制度較為粗疏。一般是由皇帝下詔按某幾個項目對官吏進行考察。考察過程由皇帝派朝廷大員到地方上進行監(jiān)督，遼朝對官吏考核的標準是檢驗地方官是否稱職，有無貪污和瀆職行為。

3.行政官員的俸祿和退休。

遼圣宗統(tǒng)和年間以前，官吏俸祿由納稅人口直接供給，統(tǒng)和年間以后則改為政府統(tǒng)一管理。遼朝官吏到一定年齡后即可向皇帝提出退休請求，由皇帝批準方可離職。