一、近代中國國情與行政體制的演變

1.近代中國社會的基本特點及其對行政體制的影響。

(1)封建時代的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雖然破壞了，但是封建土地所有制依然保持著，并且同買辦資本和高利貸資本結(jié)合在一起，在社會經(jīng)濟(jì)生活中占著顯著的優(yōu)勢。代表新的生產(chǎn)關(guān)系的民族資本主義有了某些發(fā)展，但是并沒有成為社會經(jīng)濟(jì)的主要形式，其力量是很軟弱的。

(2)在社會政治制度方面，先是皇帝和貴族的專制政權(quán)，代之而起的是地主階級的軍閥統(tǒng)治，接著是地主階級和大資產(chǎn)階級聯(lián)盟的專政。資產(chǎn)階級共和制度雖然一再提起，但始終沒有真正建立起來。

(3)帝國主義不但操縱了中國的財政經(jīng)濟(jì)命脈，而且操縱了中國的政治和軍事力量，致使中國在經(jīng)濟(jì)上不能獨立，在政治上不能自立。

(4)由于中國是在許多帝國主義國家的統(tǒng)治和半統(tǒng)治之下，實際上處于長期不統(tǒng)一的分裂與動蕩狀態(tài)，加上地域遼闊和復(fù)雜，社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展表現(xiàn)出極端的不平衡。

(5)帝國主義和封建主義的雙重壓迫，使中國廣大人民，尤其是農(nóng)民，日益貧困化以至大批破產(chǎn)，迫使他們不斷起來進(jìn)行反抗斗爭。

(6)西方資產(chǎn)階級思想文化傳入中國以后，動搖和破壞了傳統(tǒng)的封建專制主義思想的統(tǒng)治，但是，由于中國封建社會經(jīng)歷過遠(yuǎn)比歐洲中世紀(jì)長得多的歷史過程，封建思想仍有廣泛而深厚的社會基礎(chǔ)，嚴(yán)重地影響著中國社會的進(jìn)步。(近代中國社會的這些特點是外國帝國主義和國內(nèi)封建主義相結(jié)合的結(jié)果。它構(gòu)成了近代中國國情的基本內(nèi)容，具體地反映了近代中國社會的性質(zhì)，制約和影響著近代中國行政體制的模式和演變過程。

2.近代中國行政體制演變的三個階段。

(1)從1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)到1912年南京臨時政府建立。

(2)從1912年南京臨時政府成立到1928年6月奉系軍閥統(tǒng)治垮臺。

(3)從1927年4月南京國民政府建立到1949年中華人民共和國成立。

二、近代中國行政管理的特點

(1)半殖民地化和近代化的并存及雙向演化。

(2)民主的形式和專制的實質(zhì)。

(3)以黨治國，黨政關(guān)系復(fù)雜多變。

(4)軍政合一，以軍干政相當(dāng)普遍。

(5)法律條文與實際情況相異。

(6)行政效率與社會效益的反差。

三、近代中國行政管理的發(fā)展趨勢

(1)舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時代潮流。

(2)新的社會因素逐步壯大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化。

(3)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開辟了廣闊的前景。