一、行政決策的獨(dú)裁趨向

1.袁世凱統(tǒng)治時(shí)期的行政決策。

第一，通過(guò)安插親信架空國(guó)務(wù)總理。

第二，藐視國(guó)務(wù)員的副署權(quán)，侵奪國(guó)務(wù)院的決策權(quán)。

第三，通過(guò)修改國(guó)務(wù)院官制，縮小責(zé)任內(nèi)閣職權(quán)。1914年5月“新約法”頒布后，北京政府的行政體制由責(zé)任內(nèi)閣制改為總統(tǒng)制。

2.皖系軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政決策。

(1)破壞國(guó)務(wù)會(huì)議正常的決策程序。

(2)排擠總統(tǒng)在決策中的地位。

(3)運(yùn)用軍事力量對(duì)抗總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的制約。

(4)利用御用立法機(jī)關(guān)為其決策服務(wù)。

3.直系軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政決策。

直系軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政決策的三個(gè)階段:

(1)直奉聯(lián)合控制決策權(quán)。

(2)直系利用兵權(quán)支配決策權(quán)。

(3)曹錕以大總統(tǒng)名義直接掌握決策權(quán)。

4.奉系軍閥統(tǒng)治時(shí)期的行政決策。

(1)臨時(shí)執(zhí)政府的奉命決策

(2)陸海軍大元帥的軍事獨(dú)裁。

二、行政執(zhí)行的基本趨向和混亂的原因

1.行政執(zhí)行的兩個(gè)基本趨向。

(1)決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。

(2)決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的實(shí)力消長(zhǎng)為依歸。

2.造成行政執(zhí)行混亂的原因。

(1)體制混亂，權(quán)限不清。

(2)政出多門(mén)，有令不行，有禁不止。

(3)內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。

(4)內(nèi)閣更迭頻繁，政局動(dòng)蕩。

三、行政監(jiān)督的新形式

(1)立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

(2)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

(3)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。