【論述題】試述宋朝監(jiān)察制度的成就和弊端。

【參考答案】

宋朝為了適應(yīng)君主專制集權(quán)的需要，對監(jiān)察制度進行了一系列改革。

(1)臺諫趨于合一。宋真宗時設(shè)言事御史，神宗改制后，諫官可以行使御史的彈劾百官之權(quán)，哲宗時規(guī)定臺諫官同時上殿，臺諫官職責(zé)開始混雜，到南宋時臺諫合為一符。臺諫合一使監(jiān)察的鋒芒集中于各級官員，特別是宰執(zhí)，受到嚴格監(jiān)督，這和專制皇權(quán)提高的趨勢是相適應(yīng)的。

(2)賦予臺諫官以特權(quán)。隋唐時期，臺諫官員多由宰相推薦，致使監(jiān)察官員對宰執(zhí)監(jiān)察的有效性大打折扣。從慶歷年間開始，不再用現(xiàn)任宰相推薦者為臺諫官，后又取消了執(zhí)政者親屬擔(dān)任臺諫官的資格。從此臺諫官脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強化。

(3)輕重相制，交叉監(jiān)督。宋朝不僅加強了對各級官吏的監(jiān)察，而且還加強了對監(jiān)察人員本身的監(jiān)察，形成輕重相制、交叉監(jiān)督的格局。

宋朝監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)十分嚴密，適應(yīng)了強化君主專制集權(quán)的需要，但也造成了一些弊端。臺諫官員風(fēng)聞彈人的權(quán)力使許多官員不求有功，但求無過，因循茍且。對相權(quán)的威懾更使決策過程出現(xiàn)混亂，宰相方議一事，臺諫官已議論紛紛，造成決策上的遲滯。地方監(jiān)察中過分的分權(quán)，也使各級地方政府的活力消失殆盡。